父母／祖父母團聚積壓量

康尼：亚裔申请人少，才造成--独削亚洲父母团聚 英欧裔长者移民几翻倍

家庭团聚移民问题近日备受关注，据本报最新取得的移民数字，证实2006年至今，亚太地区不但是唯一被削减父母团聚的地区，父母团聚个案的积压也是全球最高，4年间积压增幅达114%。有评论指出，有关政策的歧视倾向已现，且可能已经违反加拿大宪法。但移民部长康尼(Jason Kenney)则强调，各地区的申请数字有上有落，这都不是移民部能控制的，任何歧视的指控都是荒谬的。

根据移民部网站上数据进行统计，发现65岁以上家庭团聚，只有亚太地区减少，而全球其他地区包括欧洲、中南美洲、非洲及中东及美国在2006年至2009年均有双位数字的上升。详细请参见：独削亚洲父母团聚 英欧裔长者移民几翻倍

当时康尼的解读是，过去来自亚洲的父母团聚申请有所下降，加上其他地方的申请增加，所以会影响最终的结果。

数据显示：父母团聚的申请量都有下降，移民部公开的立场(多点年轻或有钱的经济移民;少点年老移民)一致

本报于是续向移民部要求索取父母团聚的申请数字，以了解真实情况，而移民部提供所需数据。结果发现，在2006年至2009年期间，全球所有父母团聚的申请量都有下降，平均跌幅为15.1%，与移民部公开的立场(多点年轻或有钱的经济移民;少点年老移民)一致。

欧洲跌幅最大32%，亚裔跌幅只有12%

不过，如果细看不同地区的申请数字，可看出，亚太地区(主要为中国及印度)的父母团聚申请跌幅其实是最少的，只有12%；相反，欧洲的父母团聚申请跌幅超过32%。换言之，对于父母团聚的「需求」(demand)，亚太地区比欧洲大得多；也就是说，比起欧洲，更多比例的亚裔父母希望与加国的子女团聚。

虽然亚太地区的团聚的需求大，但根据移民部发出父母团聚的签证数据，显示亚太地区获得的签证量在4年间下降了17.5%，是全球唯一下降的地区；反观，父母团聚需求小得多的欧洲，同期间的签证发出量却急升141.4%。

欧洲父母团聚需求小但是签证急升

此消彼长的结果，就是亚太地区积压率大升。显示亚太地区的父母团聚积压是全球最严重的，在2006年至2009年间，上升了114%，达到2009年的33,801宗，占全球逾11万宗的父母团聚积压的三成。

众多质疑：地区性的歧视太明显，违反了加拿大人权宪章

西门菲沙大学公共政策教授、新民主党本那比道格拉斯候选人甘乃迪(Kennedy Stewart)分析过数据後指出，地区性的歧视已经很明显，他更质疑移民部的政策可能已经违反了加拿大人权宪章，可能会经不起法庭考验。

甘乃迪说，政府在制定公共政策时，除了成本上的考虑外，最重要的是公平(equity)，但本报取得的移民部全球父母团聚数据，「很明显歧视某一个群体，已经违反了公共政策的公平原则。」

本身是律师的自由党温哥华南区候选人杜新志(Ujjal Dosanjh)认为，如果移民部透过将资源多放在处理一些需求较少的项目上，而且是「故意」(deliberate)令到亚洲父母团聚减少，或明知道有这个趋势出现但没有采取行动纠正，「那就是歧视了」。

康尼仍矢口否认 斥歧视论「荒谬」

康尼手持数据，指出中国父母团聚签证其实有增加。(张伶铢摄)

移民部长康尼接受本报访问时，就有关问题作出解释。 他指出，亚太区到目前为止，仍是家庭团聚人数最多的地区，不管是配偶及子女的「家庭团聚第一类」(FC1)，又或者是「家庭团聚第四类」(FC4)即父母及祖父母类，亚太地区均为各区最多。以单一年份来说，例如2009年，亚洲来的父母及祖父母人数总和，比其他所有地区总和还多;是欧洲的五倍，是美洲的六倍。

「如果有关批评「暗示」我们对亚太地区的父母及祖父母申请有『歧视』，那么就太荒谬了。 不管是《移民法》或是《宪法》均要求移民部必须平等对待任何申请人，不分地区，不分族裔。 」

其次，他以2005年为基础，FC4申请数量由2005年至2009年增加最快的是非洲及中东的申请，增加491%，美洲增加235%，欧洲增加226%，亚太地区则为189%。 他解释，申请增加的快慢，也是「签证目标」考虑的因素之一。

康尼续说，每年实际发出签证数量的增减，还受到各签证办事处所收到各类申请案件多少的影响。 例如，拉丁美洲或欧洲的其他移民种类申请(如技术移民、临时劳工或学生签证等申请)数量不多，因此「还有余力可以帮忙处理FC4的申请。」

欧洲各种申请量少余力处理团聚

他说，北京、新德里及马尼拉等办事处所收到的所有类别申请几乎爆满，或超出负荷，没有多余人手可以用来帮忙消化突然多出的FC4申请。

为了解决申请特别拥挤的办事处，他表示，移民部已开始转移申请个案至「人手够」的办事处，例如将新德里的申请转至波兰的华沙;又将巴基斯坦伊斯兰马巴德(Islamabad)的申请转至英国伦敦进行处理，目的是设法拉近各地区同类申请的时间。

增父母团聚将意味他类别「删减」

不过，康尼虽然多次强调，保守党如果成功连任，将会设法缩短父母团聚申请轮候时间，但被问到是否有可能针对积压严重的地区，增加多一些移民官或资源去处理、加速申请时，他却「有所犹豫」，表示若增加父母申请的人力或资源，意味着「删减」其他类别的申请。

康尼解释，数字上看来，2005年对中国FC4发出1,554张移民签证，到了2010年则有2,439张，因此保守党上台后，增加了中国父母团聚签证。 但他也知道，相对于庞大的申请数量，在北京的申请人确实需要等待。

康尼说，他所到之处，各省对应该增加那类移民，有不同看法，例如安省希望政府多吸纳技术移民，卑诗省希望多一些省推荐移民的名额，亚裔社区希望增加父母及祖父母，也有组织希望多吸纳难民，但移民部却无法照单全收，作为移民部长，他也要面面俱到、全盘规划，不能因为某一类申请积压多了，即马上「增加资源」，那么，人数减少的其他类别申请，可能也会反弹。

不过，康尼说，不增加资源并不代表移民部不会设法改善申请，就像移民部减少技术移民的积压，移民部也会有办法缩短父母申请等候时间，减少申请积压。 至于以后申请时间会有多长，康尼则说，由于FC4申请趋势难以预测，所以还难以制定如技术移民申请一样的「申请时间目标」。