本原创文章由加拿大黄国为移民法律事务所创办人黄国为先生撰写，特许 网优先发表。

叫停父母团聚项目：移民部长底牌大揭秘！

A.前言：

黄国为先生自 11 月 7 日，星期一，首先发表了 “霸王硬上弓” 那篇评论文章之后，采用相同论调的评论文章纷纷在本地中文媒体涌现。同时，黄先生也收到不少同业及其他法律界的朋友来电打气，对黄先生的分析表示认同，更有资深的律师朋友试图探讨移民部长是否可能从其他的途径取得权力去叫停父母、祖父母团聚的申请。最后，大家一致认同的是，如果移民部长的权力依据真的是 87.3(7) 条款的话，他的失误点，用法律名词形容是 “Assumption of Power without Real Parliamentary Authority”，即没有正式得到国会授权之下自作主张。

部长有勇气接手这个烫手芋，应该有一系列的计划去收拾残局吧，黄先生试图从以下的各方面收集资料，就像拼图游戏一样，一件一件找出来，再拼合起来给大家参考：

1.      他自上任以来，个人的一贯行事作风

2.      今年联邦大选期间，他主动发表的，或回应反对派对他批评的一系列言论

3.      他处理其他移民项目的思路以及手法

4.      2011 年 11 月 4 日，移民部这个新政宣布的内容以及布局

5.      这个新政发表了之后，他在其他场合及其他媒体发表一系列相关的言论。

要声明一点，以下全部是黄先生个人对这个议题的理性分析，完全没有必要说服任何人去认同。

B.走民主的程序：

在 2011 年 11 月 4 日的对这个项目的第一个阶段行动计划的第三点，部长已经很清晰的说明用未来的时间去广征国民的意见，去怎样重新规划父母、祖父母移民项目。但是，他已经定下两个大前提，新的计划一定要 ：

1. “ Avoid future large backlogs”, 即是说，要加拿大吃得消的，个案审批时间不可以过长的，以及

2. “ Sensitive to fiscal constraints”, 即是说，不要对加拿大的财政资源构成负累。

(注：为行文方便，以上的 1 被简称 “不积压” 考虑，2 被简称 “不负累” 考虑)

以上两个大前提，他是不会妥协的，因为他已经讲明是 “ must”，即一定的意思!这个思路套用中国的思维，是他要找个 “无坚不摧的矛”，同时也需要一个 “无坚不挡的盾”。理想最后始终都是要向现实低头的，在这两个相冲的目标，在两者不可相容的情况下，很显然他只可以选其一。黄先生有理由相信移民部长已经找到答案，但他要走完民主程序之后，才可以宣布他的选择。

C.他有哪些选择：

部长 “不经意” 地主动放了些口风，说他大概会怎样怎样考虑，除此之外，黄先生再根据他本人对移民法律的认识，提供移民部长在现今的形势之下，有权力去实施的方案。黄先生会进一步将移民部长的 “选择”，用他自己已经定的两个大前提，去评估其可行性及认受性。

1.他主动放风的

a.“也许我们可以参考澳洲模式，考虑申请来加的人是否有大部分的家庭成员都住在这里，而不是原居地”

黄先生认为，只要这个项目仍然是存在的，就应该给予作为儿女的最基本权利，去选择是否及何时递交申请，担保父母或祖父母来加拿大团聚。政府刻意加上一个数目字，只可以对案件接受这方面发挥轻微的控制作用，但避免不了会制造新矛盾，首先是难以服众，其次，大家可以各自衡量，实施了这个要求之后，是否能够有把握符合以上 B 栏提及的 “不积压” 及 “不负累” 要求吗?

b.“也许我们会要求申请担保父母移民来加的人，预付他们医药费”

黄先生认为，这个建议是会被主流社会所接受的，因为主流社会的偏向是不认同用纳税人的钱去提供免费医疗给 “空降” 加拿大的父母、祖父母享用的。如果他真的这样做，他也不会得罪选民了!如果这个建议被实施，将会构成不公平的现象，即是说，有钱就可以来，否则，就不能来。这个项目就瞬间变成只有有钱人才可以玩的 “游戏”。

对于 “不积压” 要求的考虑，因为这个项目已经变成有钱人的游戏，所以将来接受的个案相应的就减少，理论上审批的时间就将会相对的缩短，同时间，“不负累” 的要求也都可以达到。

中国作为一个新兴的经济大国，很多父母、祖父母有能力预付他们的医药费达到移民来加这个目标。但是，对于其他比较落后的国家，这个要求就产生 “选择性的惩罚” 效果，开个玩笑说，这个新政的施行，对中国的申请人应该有利啊，那么，其他国家的人又会有什么反应呢?他们会哑忍吗?

c.“或提高申请家庭的收入要求”

这个考虑与 b 一样，会将这个项目变成有钱人的游戏。问题是，所提高收入的程度是要靠谱的，不可以与整体加拿大国民的收入脱节，否则就会成为国际笑柄。

至于 “不积压” 的要求，这个措施对舒缓接受申请个案的数量应该比 b 更加有效，可是，对 “不负累” 的要求完全帮不上!

d.“或像美国一样限制申请人数，再从中抽签决定处理的个案”

这个措施的第一步是 “限制申请人数”，第二步才是 “抽签”。用法律名词说，“限制申请人数” 是 “ Condition Precedence”，走得通才有第二步 “抽签”。而 “限制申请人数” 本身就是十分有争议性的议题，绝对不容易施行。如果第一步都走不出，那么，谈第二步就没有实质意义了。

因为限制申请人数这一步没有交代，就很难评估这个考虑是否可以符合到 “不积压” 的要求。但是，“不负累” 这个要求就很明显未能符合了。

e.“或只容许本国公民，而不是永久居民，为父母申请担保移民”

父母、祖父母团聚申请是归立于现时的家庭类别 (Family Class) 之中，经过这个项目， 永久居民及本国公民有同等的权利申请配偶，子女，父母、祖父母…来加拿大团聚。难道移民部长是考虑将父母、祖父母从家庭类别抽出来，独立处理吗?

这个被考虑的措施，极其量只可能治标，而不能治本，意思是，要永久居民成为公民之后才能申请，只不过是将问题推迟 2 至 3 年再面对。不完全符合 “不积压”的要求，也绝不符合 “不负累” 的要求。

f.“或许我们可混合以上模式”

这个是任何一个选择题考试 (Multiple Choice Question) 中的一个基本答案选项，在这阶段，不值得评论。

2.在现今移民法之下，他可以考虑的选择：

a.“更改移民法例第 87.3 条，争取百分百空间及绝对权力去调整“Family Class” 家庭类别之下的家庭成员 “Members of the Family Class” 的涵括范围”

保守党现今作为多数政府，原则上可以 “为所欲为”，民主是止于走程序��已。在政党为主导的政治下，所有属于保守党的国会议员有责任跟随党的路向去投支持票，否则只有退党。这意味着，在这一届国会的任期内，所有由保守党提出的议案经过国会辩论这个例行程序之后，一定可以被通过。相反，所有由反对党提出的议案，就很难会被通过了。

基于这个对保守党有绝对优势的形势，移民部长的 “强悍” 作风就如鱼得水，可以发挥得淋漓尽致，国会对移民部长来说，只不过是一个 “Rubber Stamp”，即是说，将法案递上去被盖章通过而已。所以，移民部长如果有 “胆量” 倒可以索性将 87.3 条改变成为适用于家庭项目，一了百了!

再者，移民部长有了这个绝对权力之后，将来就可以实施任何政策向父母、祖父母团聚项目开刀，迎合 “不积压” 和 “不负累” 这两个先决条件。

b.“从移民条例 (Regulations) 当中把家庭成员 (Members of  the Family Class) 的涵括范围调整”

在宪制上，首先是有法律 (Act)，之后才有条例 (Regulations)。“Regulations”本身当然是法理，主要的作用是阐明法律的含义，方便其有效地被执行。移民部长如果要改移民法，是要经过国会授权的，而这个程序是十分冗长和繁琐的。相对地，要更改条例 (Regulations)，原则上他只需要向 “Order in Council” 通知一声，就可以执行，不需要辩论，也不用进一步要求授权。移民部长在这个已经拥有的权力范围下，把父母、祖父母踢出局，就像现在兄弟姐妹不能申请家庭团聚移民一样!

移民部长是政客，始终都不敢开罪选民，那么，移民部长会否有这个胆量动这个 “手术” 呢?

2011 年是联邦大选年，保守党是以少数政府的形势参与这场政治角力。敌对阵营“因为要反对而提出反对” 的策略是理所当然的，而父母、祖父母这一类申请因为需要太长的时间才可以完成，很自然就成为反对派的 “弹药”，用来攻击保守党领导下的移民部长。尽管反对党是何等的振振有词，实际上主流社会的民意，对于用纳税人的钱去提供免费医疗给 “空降” 加拿大的父母、祖父母新移民是存在不满的。政客需要的最终是选票，反对声音只是一种 “滋扰”，杀伤力不大。这次大选反而给保守党一个信心，要是对父母、祖父母移民项目开刀，开罪的只会是少数群体而已，再者，在这个少数群体不少是永久居民，是暂时没有投票权的!

除此之外，黄先生更加认为移民部长动这个手术是急不容缓的。为什么这么说呢?现今的移民政策是偏向于经济挂帅，而比重是放在经济类别的。可是，越是多年轻的经济类移民经过 FSW, CEC 或 PNP 项目成功移民加拿大之后，随后而来的父母、祖父母申请个案就十分自然会越来越多。如果移民部长不及早找到解决的方案，这就等于拿石头砸自己的脚，不是吗?

根据移民部长一向的行事风格，黄先生觉得他有胆量赌这一局，将这个长久以来一直存在，而没有一个前部长有勇气面对的难题来一个根治，说不定，这个果敢的行动会反过来替他赢到主流社会更多的选票，在政坛进一步提升他的地位，达到他平步青云的宏愿呢!这个措施如果施行，将会百分百符合 “不积压” 和 “不负累” 这两个要求。

如果黄先生这个预测是对的，当他将来宣布新措施的时候，父母、祖父母就不可以再被担保移民加拿大了!

撰稿人简介：

黄国为先生乃加拿大黄国为移民法律事务所的创办人, 除了处理日常移民留学的案子之外，他醉心研究加拿大移民法律及探讨分析移民部推出的政策，曾通过本地传媒发表过一系列的评论文章。