加、美签署共同边界协定

加、美7日签署共同边界协定後，哈珀总理与美国总统欧巴马在白宫举行记者会。(加通社)

加拿大和美国7日签署加、美共同边界协定(Canada-U.S.perimeter security pact)，但这项旨在保护双方安全、维持两国人员、货物交流畅通的29点协议中的数项关键条款，如极具争议的双方共享出入境纪录，恐怕要等到三、四年後才有付诸实施的可能。

最具争议的加、美两国交换出入境纪录，实际就是让对方掌握什麽人在什麽时候已出境。

这项协定带来的最明显变化，将集中在两国间旅行、警方情报共享和商业关系方面。除了改革边界管理运作方式外，加拿大和美国还建议统一两国的部分法规，如汽车标准、食品及非处方药法规，以提升两国经济活动的效率。

此外，加拿大将实施电子旅行批准制度(electronic travel authorization)，在该制度下，加拿大边防当局可以预先取消来自免签国旅客进入加拿大国境的权利。

加拿大和美国是全球最大的双边贸易夥伴，每天有超过20万人次跨越加、美之间的边界，两国间每日贸易额即达18亿元。但因为边界交通堵塞，尤其是九一一恐怖袭击事件後造成的边界严密设防，导致加拿大每年经济损失约160亿元。由哈珀总理和欧巴马总统签署的加、美共同边界协定，正是欲透过简化过境手续等一系列的新措施，在保护双方安全的同时，维持两国人员、货物交流畅通。

联手阻挡恐怖分子

哈珀说∶「这项协定的关键就是将恐怖分子挡在北美边界外，同时将双方的贸易和旅行大门再开大点。」

哈珀又指出∶「针对犯罪分子和恐怖分子的措施，可能令边关深重，妨碍我们创造工作职位和促进成长的努力。今天，我们两国政府采取了扭转这种趋势的实际步骤。」

欧巴马说，在帮助美国摆脱步履蹒跚的经济复苏之事上，加拿大可扮演重要角色，「我们已同意采取一系列具体措施，使我们双方的经济关系更紧密，并改善我们公民的安全。」

然而，新协定中的一些最重要条款在数年後方能实施。如交换出入境纪录制度2014年之前无法充分实施，新的综合预检过境货物机制(integrated cargo screening strategy)也要等到2014年才能上网进行。

一位要求匿名的加拿大政府高级官员告诉媒体∶「老实说，有些新规定比较复杂，需要花更长时间才能施行。交换出入境纪录就是一个好例子，这并非只要拨一下开关就能做到的。」

该协定还推动联合评估安全威胁、加强双方情报共享。两国又承诺建立统一的保护隐私原则，以指导双方的情报共享工作。

统一检验进口货物

其它重要项目包括更全面地预先审查来自第三国的旅客，和统一检验来自海外的货物。所谓统一检验海外货物，亦即如果一苹来自海外的货柜目的地是加拿大，但需要途经美国港口，便只要由美国海关检验一次，反之亦然。

在2015年之前，加拿大数个重要机场将装备新式行李检查仪，预先检查将进入美国的行李内是否有爆炸物或者危险物品。携带接受过检查的行李的旅客进入美国後，如果需要中转，他们的这些行李便可获免检。

两国还将合作制定快速过关架构，增强现行的简易通关(Nexus)程序，并在公路、铁路和海运方面进行更多的预先通关作业。

Nexus简易通关是加拿大与美国合作的陆路通关程序，用意是简化通关手续，容许低风险及预先申请获准的旅客使用指定的通道进出美加两地，但是加、美两国的海关及移民部官员在必要时，仍可按照正常程序查问旅客。

律师∶「移民监」别想钻漏洞

加国总理哈珀与美国总统欧巴马7日签订「加拿大-美国共同边界协定」，其中备受争议的「出入境纪录交换制度」(entry-exit verification)，最快也会等到2014年方可落实。

由於过去曾有许多新移民在加国服「移民监」时，未能遵守四年住满三年才能申请公民的规定，以「钻漏洞」方式从美国出境，试图蒙骗过关申请公民，移民律师钱路则指出，其实没有所谓的灰色地带可钻漏洞，就算实施出入境纪录交换制度，只要奉公守法，对於新移民不会造成任何影响。

相信华裔民众都有耳闻，很多尚未成为公民的新移民，为了躲避冗长的「移民监」时间，利用出境加国无需盖章的程序，从台湾或中国等地飞抵温哥华後，再乘车进入美国华盛顿州，最後从西雅图搭机飞回亚洲原居地，让办理移民申请手续当局误以为申请者入境加国盖章後，就一直停留在加国从未离开，尝试以欺骗方式换得身分。

一旦「出入境纪录交换制度」於2014年实施後，目前边境服务署「管进不管出」的机制将会成为历史，凡是来往加、美两国的民众，都会留下出入境纪录，这样一来，那些「走後门」的新移民是否再也「无路可走」呢?还是并未造成影响?

钱路指出，其实根本没有所谓的漏洞，或是灰色地带可言，因为十几年前加国移民部管理手册(Immigration Manual)早就有白纸黑字写下，办理移民手续的稽核人员，不会以加国入境的盖章作为是否待在加国时间长短的依据，而是翻阅申请者所有护照内，所有除了加拿大以外国家的出入境盖章纪录，如果一旦被发现有欺骗行为，当局将会撤销永久居民身分，且不得再次申请。

钱路表示，少数新移民根本就是使用「鸵鸟政策」，以为只要不从加国出境就不会留下纪录，但是进入台湾或是中国都必须盖上入境章，而这些境外出入境章都是审核移民申请的标准，呼吁切勿以身试法。他建议新移民老老实实的待在加国完成五年住满两年申请永久居民身分的程序(即为拿到枫叶卡)，千万不要作假，不然最後「偷鸡不著蚀把米」可就得不偿失了。

「六大影响」共同边界协定

加、美两国政府新签署的共同边界协定，将对加拿大人产生深远影响。图为7日满地可以南的勒可乐关口景象。(加通社)

加、美两国政府7日签署的共同边界协定，将来对加拿大民众可能有六大影响∶

1、加、美两国交换出入境纪录∶所谓的交换出入境纪录，实际就是让对方政府掌握什麽人在什麽时候已出境，对民众影响相当直接，因此最具争议。加拿大政府说，这样的资讯能让政府知道是否有人签证过期後才离境，可用於追踪处於驱逐令之下的人是否已出境，自然也可用於查验那些在加拿大五年内未住满至少两年的违规永久居民，和藉此找出住在美国却继续在加拿大领取失业金的加拿大人。

2、两国很多方面的法规将趋向一致∶目前，加、美两国从汽车、食品到消费品标准方面存在差异，而不同的标准、规则会妨碍双边贸易往来，从而不利两国的经济发展，这便是哈珀和欧巴马都支持设法合作统合两国相关法规和标准的原因。加拿大希望这项协议能降低本国公司成本，同时为消费者带来实惠。

3、简化、协调和提升边界通关程序∶两国政府决定在现行的简易通关计画(Nexus)基础上扩展预先清关适用范围。现在有将近50万人参与Nexus计画，两国政府希望将来让更多低风险者能享受迅速通关的待遇。两国政府还可能在关口为享受预先清关待遇的运货卡车设立专门的通道，以避免在关口受阻塞。

4、在2015年之前，加拿大数个重要机场将装备新式行李检查仪，预先检查将进入美国的行李内是否有���炸物或者危险物品。携带接受过检查的行李的旅客进入美国後，如果需要中转，他们的这些行李便可获免检，大大减少了在美国中转机场滞留的时间。目前，加拿大旅客在美国机场转机时，他们的行李都必须再度接受检查，因此很多人误了飞机，或者丢去了行李。

5、加强两国警方合作∶加、美警政机构将加强共享情报，但为了避免违反各自的隐私法，也将设法协调两国的保护隐私原则，以指导双方的情报共享工作。此外，从明年夏季起，皇家骑警将与美国边防人员实验性地在边界两侧共同执勤，将来这项实验还要在界河、界湖上进行。

6、两国政府均要求迅速削减货物交流方面的繁文缛节。例如，想将一苹冰箱从美国带入加拿大，进口者现在需要填写分属九个政府部门的表格。两国政府的目标是将来能实行「一站式」服务，进口者透过电子报关方式，只要向一个政府机构提供所有报关资讯便可万事大吉。