加新法案 明年20个国家申请签证需供指纹

移民部长康尼提交的新法案，还提出加大力度打击走私人蛇。加通社

联邦移民部长康尼昨天向国会提交的新法案，还提出加大力度打击人蛇走私的新措施，以及要求所有访加签证申请人，要提供「生物特徵数据」，明年先在20个国家试行，惟中国并不在先期实行国家名单内。

新法案规定一旦出现由海上或是航空港有组织大规模走私人蛇、数十或数百人集中申请难民的情况，公安部可出面认定、宣布这是一宗「人蛇走私案件」(human smuggling event)。

法案建议通过「人蛇走私案件」抵加的人蛇，可以被强制拘押最多12个月。在此期间被难民聆讯庭(IRB)批准难民身分的人，可获提前释放，其他人可由被拘押中直接遣返。新规定澄清，16岁以下未成年人不受此强制拘押条例限制。

须提供生物特徵数据

此外，新法案亦吸收了此前一项「防止人口贩运者滥用加拿大移民系统法案」(Preventing Human Smugglers from Abusing Canada's Immigration System Act 简称Bill C-4)中的大部分条款，包括更严厉地惩罚人口贩运船的蛇头、船主和驾驶人员，以及规定船民即使被批准难民身分后，亦不保证在五年内可获加国永久居民身分。反之当来源国形势改变、危胁不存在时仍可被遣返等规定。

新法案的最后一项内容规定加拿大访问签证申请人，今后必须提供生物特徵数据(指纹、照片)。康尼要求难民申请人提交指纹的做法已行之有年，现时新规定是将这项措施扩展至所有的访问签证申请人。

他指这些措施将使加拿大与英国、欧盟和美国等国际伙伴达到一致，并有助于防止已知的罪犯、恐佈分子、难民申请被拒者和被遣返回国者使用不同身分再次获得签证。

他指有极端事例显示有人前后被加国遗返八次，之后均使用伪造证件重返本国，显示提供指纹的必要性。因书面文件可以造假或窃取，而生物特徵数据则提供了更大的确定性，可以在办理申请过程中确定申请人的身分。

他指早一步实施这一做法的澳洲及欧洲国家的经验显示，提供指纹不会对合法、正常的访问活动产生负面影响。长远而言， 一旦来自某些国家的访客被认为是遵纪守法，该国的签证批准率会提升，甚至可以考虑成为免签国。这对正常的游客反而有利。

康尼指提供指纹的要求将于2013年起先在20个左右的国家试行，其后逐步推及所有国家。他并指先期实行的20国名单仍在考虑中，选择标准是相对较小国家及安全隐患较高的国家，中国不在先期实行的20国名单之内。

加拿大签证要供指纹会有什么结果?

加拿大註册移民顾问黄国为指出，联邦移民部即将实行的新法案，有助加快处理难民申请个案，令不符合资格的败诉者早日离境，为政府省回公帑;同时申请人如再利用假身分申办，将会无法重施故伎。

对于新法案即将施行，黄国为表示欢迎，认为这是值得推行的事。他说，加拿大讲求仁慈，并且拥有资源援助他人，加上是联合国难民公约成员国，多年来接纳众多难民移居加国。只要当事人进入加国境内以难民身分申办移民，经过不算困难的手续和程序，便可以等待排期聆讯;期间可以获得政府资助及福利，即使输了又可以上诉。

由于处理个案可以拖至数年，即使申请人最终败诉离境，平均每个案最少花费纳税人5万元。黄国为称，当中有不少人以假身分申请，令个案数目不断增加。面对这个长久未能解决的问题，联邦政府早于2010年6月，在少数政府议会中通过这个法案，显示执政及反对党积极处理此事。如今已经过所需的司法程序，昨天由康尼部长高调宣布。

简化手续 清理积压个案

他认为新法例实行后，将会简化有关的手续，有助加快处理累积个案。对于一些已确定败诉的个案，不再给予上诉的权利，加速安排申请人早日离境，可以节省不少公帑。法例採取一系列的措施，如申请者的国家在政治稳定的国家名单上，需要寻求难民身分的机会不大;即使申请上诉，当事人因为计算代价而却步，这样起着阻吓作用。

此外，对于一些短暂居留人士，无论是探亲、旅游或工作，需要向当局提供指纹和照片。当政府确定这些人士的身分资料后存档，日后如果有人想利用假身分入境或申办难民，将会无所遁形，也无法重施故伎。

有人质疑移民部长决策权力过大，黄国为认为这是阴谋论的说法。虽然政府可以由不同党派执政，作为部长负责签署审核文件，但整个移民部门的官员不会因为党派轮替而改变，他们根据守则处理个案，当中条例採取客观标准。同时，政府受到司法的管辖，如果有人违反常理或守则处理，必定会被控诉，法庭在这方面肩负监察的功能。所以，公众应该对政府抱持信心，不要以负面眼光看待。

典型案例：赖昌星案 曾汉林案

加拿大是联合国难民公约成员国，只要能够进入加国境内，再以难民身分申办移民，经过不太繁复的手续和程序，便可等待排期聆讯;期间可获受政府资助及福利，申请被拒仍然可以上诉，有在其他国家涉嫌犯罪的人，便千方百计透过不同途径来加拿大申请难民作「避难所」。

读者最为熟悉的中国福建远华走私案怀疑主犯赖昌星，于1999年逃亡加拿大，然而，赖昌星成功利用了中加两国司法之间的缝隙，一直到12年后才最终被成功遣返。

2003年，塬为赖昌星妻子曾明娜秘书的陶咪，接受赖昌星在上海的委託律师安思利询问，她的证词被认定为保密，2002年底，加拿大皇家骑警在中国警员陪同下询问陶咪，最终陶咪翻供。加拿大被指怀疑与中国合谋遣返赖昌星，违背联合国《反虐待公约》。加拿大最高法院在2005年9月拒绝赖昌星及其家属的难民身分申请。

移民部2006年5月完成评估，决定遣返赖昌星。同年6月加拿大政府为赖昌星买好机票，不料赖在机场一头撞向钢柱。赖的律师其后提出上诉，再为赖昌星再可在加国逗留数年，最终于去年被遣返中国接受审讯。

曾汉林案 记忆犹新

另一名从中国商人曾汉林，被指涉嫌掏空旗下广东飞龙集团，以「资产重组，借壳上市」为名，利用合同诈骗成都联益(集团)有限公司持有的价值6,800万元的联益法人股。1999年底曾汉林与家属经多米尼加潜逃到加拿大，非法居留4年后，2004年开始多次申请难民身分遭拒绝。去年2月被联邦法院拒绝难民申请，遣返回中国，成为首例被加拿大政府强制遣返回中国的案例。

暂未直接影响中国难民申请者

对于移民部长康尼昨天向加国会提交的打击虚假难民申请及打击人蛇走私，并要求访问签证申请者提交指纹等做法，有专业移民顾问持基本肯定态度，指这些举措旨在保护加国纳税人利益，保障国土安全，打击非法入境及人口走私犯罪。但认为难民聆讯限制在45天，时限过短。

暂未直接影响中国难民申请者

吴姓业内人人士指，将某些国家列为「安全国家」且缩短该国难民申请人申请程序，目前暂时不会直接影响到来自中国的难民申请者，但可以肯定移民部的政策走向应该是未来不分难民申请来源国，加快所有难民申请审理的进程。目前先对一些欧洲国家及墨西哥安全国家採取措施，日后是否对来自非、亚洲等非安全名单国家採取新的措施，值得后续观察。她同时指即使对安全国家的难民申请者，45天亦嫌过短，未有给申请者充足时间收集提供证据。

断蛇头财路

对于大规模人蛇走私案中，人蛇可被强制拘押最多12个月的做法，吴姓���内人人士指此前做法是对于船民只要确定其身分，而且有本地人出面担保即可被释放，等待难民聆讯，不必拘押12个月。依现时程序，移民部一般都可在12个月内完成对船民的身分甄别及难民聆讯，意味人蛇的难民申请一旦被拒，可以在拘押过程中直接被遣返，没有机会被放出来，进入加拿大社会。

她指这一做法一方面可以减少被拒的难民申请者的非法居留，也可有效地切断人蛇走私犯罪的金钱链条。因为一般人蛇都是在抵加获得自由之后，才向蛇头缴纳偷渡费用。若是在拘押过程中直接被遣返，则蛇头收不到钱，这样可以卡住蛇头的经济血脉，对有组织的人口走私集团是一个重大打击。