加拿大：捋顺移民政策才能国泰民安

与新西兰、澳大利亚等一样，加拿大是传统的移民国家，当以移民致富，以移民强国，以移民立世。这就是移民国家与非移 民国家的本质区别，所以前者的移民问题就是战略问题，移民政策就是国策。历史与现实屡屡证明，只有使移民政策到位务实，并得以顺畅执行，加拿大才能百业兴 旺，经济和社会都会焕发活力。否则就会出现失衡失重的窘状，尤其是在全球经济金融低迷的环境下，移民的关口如果失守，可持续发展就会缺失动力，赖以强盛的 生产力就会难以为继。

作为由移民组成的国 家，加拿大人口的增长也依靠移民补充。所以，符合加拿大国情的移民政策对本国发展至关重要。但目前移民现状却不尽如意，甚至问题成堆，値得检讨之处甚多， 某种程度上拖了经济提振的后腿。联邦众议院公民及移民常务委员会日前就移民积压问题发表名为《切断队列：减少加拿大移民积压和等待时间》报吿，指出尽管移 民部为配合经济需要，对移民政策作出多项调整，但移民积压问题仍很严重，数据显示目前申请的积压个案接近百万。

就 是这样一种“牛步化”移民审批制度，严重影响加拿大在全球范围内吸引所需人才。正如上述国会公民及移民常务委员会的报吿所指，移民在加国经济建设过程中的 作用日益明显，移民制度应帮助国家在全球吸引所需人才，但严重的申请积压已影响移民系统的正常运行。为此，加拿大亟需建立一个与时并进兼容并蓄的移民系 统。

有目共睹的是，自从康尼(Jason Kenney)出任联邦移民部长后，在对移民制度改革方面着力颇多，业绩不俗。像“超级签证”(super visa)制定和实施以来，好评居多。但这还远远不够，有不少可待改进空间。况且移民问题不是孤立现象，而具有其复杂性和综合性。移民制度的改革是个系统 工程，牵涉到社会的方方面面，还有与美国、澳大利亚、新西兰等移民国家争夺人力资源的国际竞争问题，需要全民形成共识，对移民问题要有一个长远的战略性考 虑和配套政策，不能头痛医头，脚痛医脚。

上 述报吿提供了一些颇有针对性的建议，如把“超级签证”变成永久政策，如彻底审查投资移民程序，以确定国家合理的财政需求，保证政府和申请者双方的利益等。 这些意见可谓有的放矢，但是代替不了整体上的调整与变革。因为康尼自己就承认，该签证无法有效降低父母和祖父母团聚移民的申请数量，对此应有更为高远的立 意，改变以往因袭的固有观念，以适应新形势下的现实需要，有效防止加国移民的消极回流。

执政6年多的联 邦保守党政府将移民积压问题归咎于自由党执政期间，认为当时每年所接纳的移民申请数目，是批准名额的两倍。而保守党在2006年上台时，积压人数已达到 85万人。我们认为这是一种消极观点，不是一个大多数政府所应具有的政治胸怀。一方面应该看到，申请积压看似包袱，却是加拿大的优势和机会，因为加拿大仍 然是世界各地人才渴望的地方，如果是因为行政问题而造成积压，政府应多增拨资源和人手加快处理，而不是坐等积压个案越积越多;另一方面，民主国家政党轮替 实属常态，政策的承袭与延续在所难免，应该从国家的长远利益着眼，超越党派之争，以务实精神把移民政策落到实处。