移民制度改革的想象力

自从康尼上台担任联邦移民部长以来，不管喜欢不喜欢，他的确做了不少改革加拿大移民制度的工作。应该说，从政府工作的角度讲，至少，这位部长是富有想象力的。

比如，联邦政府在最新预算中宣布，停止处理将近20万人的技术移民的申请，而将他们的申请费退还。这笔申请费总计1.3亿元。

这样的做法自然比较戏剧性。新民主党前移民评论员邹至蕙认为这样的做法没有道理。

首先是破坏了加拿大的国际声誉。其次，人家有的等候了多年，眼看就要轮到自己了，却被停顿，对这样的人也不公平。

但康尼承认，之所以做出这样的决定，因为这些申请者是2008年之前的。现在，加拿大劳工市场上的情况已经发生变化，而且移民政策也在转变中，为此停止这些申请似乎是唯一的道路。

新的技术移民的打分制度

目前技术移民的打分制度正在改变中，和以往的情况不同，现在倾向于接受的新移民，需具备三大优势：年轻、英文(或法文)流利，并具备一定的加拿大工作经验。如果是这样的技术移民，找工作应该比较容易。对他们好，对加拿大社会也好。

保守党政府还打算和各省政府、各用人公司合作，来确定本国最缺乏的工种，对这些领域中的申请人开放绿灯。与此同时，提前进行外国文凭的认证工作。

批评者称，保守党上台以来，投资移民等经济类移民膨胀，而家庭团聚和人道移民(难民)则明显缩小。

难民方面，保守党政府的做法还会更加犀利。那就是他们将确定一个“安全”国家的列表，如果难民申请人来自这些国家，比如欧洲，那么他们的申请过程将被大大缩短，从3年缩短到一个半月。据说许多来自欧洲国家的难民申请人。他们当中绝大部分申请最终是被拒绝的，但处理过程却浪费了本国数以亿计的金钱。

安全国家的标准是什么?有民选的政府，和遵守国际人权条约的记录。如果这样，的确可以防止对加拿大慷慨难民制度的滥用。据说这个难民制度的改革颇受欢迎。这是可以理解的。该法案已经通过二读，最快在未来数个月将可以生效。

虽然康尼是个具备想象力的从政者，提出的设想和动作都比较大胆生动，但他也有难以对付的问题。

外劳猛增

保守党上台以来，短期劳工增加量很大，去年达到20万人，和落地移民的人数差不多了。为什么短期劳工这么多?因为加拿大有许多工作，本地人觉得薪酬低、工作苦而不愿意做，所以请了外来劳工担任。其中一个被媒体广泛报道的事实是，在爱德华王子岛上，失业率高达双位数，但政府仍需请外来劳工，到渔业工场去打工。这种情况和现在国内的大城市相似，许多市民不愿意做的工作，由农民工顶上了。

对此类情形的接近，康尼称，未来领取失业保险金者，需要接受本地已经有的工作，不可挑肥拣瘦。但是，该项政策说易行难。保守党政府能否达成初衷，减少对短期劳工的依赖，是人们有疑问的事情。

省提名移民 须提供英语成绩

联邦移民部部长康尼11日宣布，从今年7月1日起，透过省提名项目办理移民，且从事中低等技术含量的大部分申请者，在申请移民时，必须要交纳英语成绩，其中包括听、说、读、写四项测试，而且结果不得低于加拿大语言基准所要求的4级。

康尼日前应邀出席在沙斯卡其旺省举行的一个活动。他在会上表示，新政策实施后，透过省提名项目办理移民的新移民在抵加时会具备更强的语言能力，这样会帮助他们更好的发挥专业技能，并进而促进国家的经济发展。

就近期公布的一系列有关移民政策的更改，康尼表示，未来有关移民政策的修改计画，仍旧会以国家的经济发展为前提，同时将移民申请速度提高，移民项目变得更灵活。

康尼会上还说，省提名的核心，即各省和特区根据其技术短缺情况，将能够促进经济发展的海外人口「提名」至省内生活，这种做法是非常合理的。省提名项目自推出以来，不仅将海外移民的眼光引至除了多伦多、温哥华、满地可以外的大城市，而且因为他们所具备的能力正好可以弥补当地的技术短缺，所以不仅对各省的经济发展起着显著作用，而且对全国的经济发展也影响重大。

康尼还对沙斯卡其旺省的省提名项目发展表示赞赏。他说，移民沙省的人数，从项目刚执行时，2003年的173人，增长到2010年的5354人，新移民不仅在当地的建筑业发挥着重要作用，而且还为当地人民的生活质量方面起着提高作用。

尽管各省的省提名政策总体发展非常乐观，但康尼还表示，因省提名的便捷性所引发的一些潜在问题也不容忽视。他说，不少人已经将办理省提名项目当作是家庭团聚的捷径，如果想要家庭团聚，联邦政府有家庭团聚移民政策，省提名项目的目的并不是要复制联邦的移民政策，而是促进省内以及国家的发展。

省提名移民主要由各省和特区根据经济发展需求，为具备促进发展能力的人选给予提名，然后再由获得提名的申请人本人向联邦递交移民申请。

尽管新政策即将实施，但部分外籍临时劳工将享有赦免，移民部表示，一些外籍劳工通常在工作期间会顺势转成省提名身分，所以在今年7月1日以前或者当天抵加的从事中低等技术含量工作的外籍劳工，如果在2013年的7月1日之前可以获得雇主方给予的提名，将不会受新政策的影响。

退技术移民申请另有别因

联邦移民部退回30万件技术移民的申请，已于3月29日实施。有本地华人移民顾问透露，饱受争议的退回移民申请的做法，其实是移民部未在申请费用方面获利的后果。

联邦政府于上月27日公布的新预算案显示，在2008年之前递交的30万技术移民申请将被退回，因此政府将支出1亿3000万元的退款，从而也解决了技术移民申请个案严重积压的问题。

有移民顾问表示，移民部的内部文件显示，退回申请的政策在预算案公布两天之后即开始实施。不过他称，也许由于退回程序的需要，目前没有听说有申请人已经收到了相关的通知和退款。

该移民顾问并且提供一份移民部的内部研究报告，称其实这次退回技术移民申请的做法是出自财政上的原因。研究报告显示，在2000年至2001年，当时技术移民申请个案的积压的情况并不十分严重，移民部只需增派少许人手才便可清理当年的积压个案。举例来说，在北京、上海、广州的使领馆，只需增加1.2个移民官即可;而申请个案积压最严重的香港领事馆，需要增加36.8个人手也可解决问题。但是当时的政府未这样做，造成如今申请个案积重难返。

该移民顾问并说，根据他的了解，移民部采取的是技术移民申请人递交申请时，一并缴交落地费 (当时是975元一人，现为490元)，但这笔钱一直由联邦政府掌握，而非移民部可调控，这也影响到移民部无法增加人手解决个案积压的问题。

自有关技术移民的申请将被退回的政策公布之后，各方争议不断。有相当多的看法认为，此举对于等候了许久的众多申请人不公平。 该移民顾问 表示，接下来移民部将不可避免地面临申请人提出集体诉讼，申请人将会透过法律途径寻求巨款赔偿，或者要求移民部废除退回申请的决策，联邦政府将会承受巨大的压力。