康尼「叫停」移民申请，谋的是什麽?

在经济极端恶化的情况下，经济学家会施以「休克疗法」(Shock Therapy)，不料在加拿大处于吸纳全球资金、人才绝佳优势的当头，联邦移民部长康尼却非常规性的推出了移民计划「暂停」(Temporary Pause)疗法。他的玄机在于加拿大传统移民体系已迫切需要改革，需要重整平衡及更有效益，康尼有「胆」挑动传统移民体系的底线，但能否有「识」建立新型加拿大移民甄选体系，半年后可见真章。

联邦移民部长康尼6月底宣布暂停联邦技术移民、投资移民及企业移民申请，随后魁省移民厅也跟进冻结投资及企业移民申请。这意味着在不影响今年总体移民量的情况下，移民部门有半年时间来重新修订法律条规，清理旧案，理顺未来移民体系，这应当是值得乐观其成的决定。

情急之下的极端举措

在目前全球化资金、人员快速流动的大背景下，加拿大处于绝对优势的地位，移民机制如同「吸金术」，吸引全球各地的投资资金及优秀人才来到。中国、印度等新兴国家早已是人才与资金的主要输出国，近年来欧洲经济的严重衰煺，也导致新一波欧洲移民及资金大幅流向加国。长期以来，加国移民处于严重的「供过于求」状态，积案如山，审核效率低下及等待时间过久，劳工市场供需不相配，这些问题都是康尼整治的目标。

康尼此次的「暂停」疗法，是非常独特而罕见的移民决策，包括先前他宣布的「一刀切」取消长期积压技术移民申请案的政策，都说明其情急之下的极端举措，急切对加拿大移民制度进行全面改革。这次「暂停」疗法具有新思维，打破了旧有的移民申请不能停的观念，而且远胜其「一刀切」的做法。如果当初就施以「暂停」疗法，加速处理这些积案，那就不会造成对移民申请人不公平及最终诉讼的问题。

虽然目前尚不清楚康尼未来政策的具体内容，但从其就任部长以来的行事手段及政策方向可见，他所指向的是全方位的移民政策改革，从难民制度、技术移民的甄别，至投资移民的挑选，公民入籍的修改，越来越重视加拿大国家、国民利益的考量，强化移民对加国的归属感，而且更务实面对目前的社会问题。

欧洲移民显着增加　中国移民逐渐减少

康尼此次决定「暂停」技术移民申请，将有更大空间加速处理积案，并重新?定技术移民甄别标准及程序，使加拿大需要的国际优秀人才在最快的时间内抵达加国安居乐业。从康尼过往的政策而言，在技术移民新政策走向还是有迹可循的，而且相对较容易处理。

康尼执掌移民部以来，移民甄别更为多元化，不仅在联邦移民基础上不断开放省提名移民计划(PNP)，以地方实际需求来决定移民吸纳。另外，还将移民来源从国外逐渐转向于吸纳境内留学生及短期劳工，注重实际加拿大生活工作经验，使移民专业方面有很大的发挥，不再局限于博士、硕士，而能吸纳更多加国需要的技工及劳工，但同时对语言能力的要求及申请人的适应能力越来越强化。估计康尼会顺着这种趋势，在新政中更为清晰的法例化，并在联邦、魁省及各省移民计划相配合中，多层面吸纳加国急需的人才，而且审核程序如康尼所言一定会大大加快，这是非常积极性的改革，对加国经济文化的建树会逐渐显现，但可能对包括中国等母语非英法语的申请者带来更多的困难，境外中国技术移民申请渐次下降，欧洲移民可能大幅上扬。

中国投资移民高度关注移民新政

对于中国移民而言，现在加国的投资及企业移民政策改革更受关注，这也是康尼移民改革中棘手的问题。廿余年从事中国移民服务的加华移民中心总裁官国荣对此有一针见血的看法，「各国改革投资移民计划针对的是谁?看看从美加、欧洲国家到澳大利亚等，现在超过七成的投资移民申请人都是中国人，各国都抢着要钱来，但未必心里想要人来，不少政府对大量中国富人的涌入是心有余悸的，他们希望投资来的钱越多越好，但又想平衡不同来源地的投资移民。中国有能力移民的富人太多，现在各移民国开放接纳的名额远远不敷需求，这种矛盾才是真正问题所在。」

康尼「暂停」投资及企业移民申请，「中国因素」必然也是他「长考」的难题。现在加国商业类移民的接纳量远远不及需求，一年名额可以一天之内被抢光，大量开放会形成「花钱买护照」的恶果。但为了加国最大利益而提升移民条件及投资额，也会担心中国富人资源流向他国，这是个两难的问题。

从目前迹象来看，康尼很可能会大幅提高投资移民的投资门槛，另外会对实际投入加国企业及重大创业的商人开放大门，强化海外富商落地投资的实际成效考核，但由于语言能力，财务、法律制度的差别等特殊情况，新修投资移民政策能否真正吸引拥有最多资源的中国富人群，还有待观察，因为任何政策可能都会有正反相对的看法。