新近澳大利亚技术移民政策综合简析
2002年4月,澳大利亚移民部长分别就技术移民职业清单改变发布了公告。紧接着,5月初,又宣布了2002-2003年度的移民计划,其中关于技术移民也有了重大变化。对此,我们律师行进行了一些研究,并结合各方反映,在此给于一个简要的综合分析。
4月17日,澳洲移民部长以公告 (Gazette) 的方式发布了最新的技术移民职业评分清单。
在此之前,多有传言云澳洲技术移民中职业评分标准于7月1日有大的变化,会计、电脑类会由60分降至50分,甚至55分等等。推测此类传言发布的原因,可能是某些人认为现在海外IT类毕业生在澳洲找工作难于上青天,许多待业在家,澳洲政府不可能不了解。于是便推断到IT类职业肯定不再是紧缺专业,所以会在7月1日移民政策调整时会降分。会计类学的海外学生太多,供过于求,也会降分, 云云。
尽管由于缺乏第一手关于IT及会计类职业的劳动力市场的资料,我们不能就此二类职业市场是否供过于求或相反做出评价,但是就公告公布的情况及相关法律因素来看,我们的观点是IT类或会计类专业在7月1日降分的可能性非常小。
首先,会计类与IT类专业都属于非常专业化的职业。订立技术职业评分标准的依据除了社会需求外,职业的专业化标准程度亦是一项重要的考虑因素。如律师、大律师、医生、牙医、兽医、工程师、专业教师、会计、IT等职业,其职业的专业化程度要求比较高。高度专业化的职业要么在清单中是60分,要么不在清单上。医生职业为典型的例子:虽然本该为60分职业,但因为该职业在澳洲市场不短缺则不在清单上,而不是降分列于50分类别中。高度专业化的职业无法由一般性的评估机构评估,而必须有特别专业评估机构评估。在清单中的经理和行政管理职业类别、专业职业类别中,凡是50分的职业皆有VETASSESS这样的普通评估机构评估。。需要通过其他专业部门评估的,在专业职业清单中全部是60分,没有例外。这不是巧合,而是体现了上述的高度专业化的职业会评高分的原则。作为高度专业化职业,IT类和会计类都需要特别专业部门评估,不会也不应由VETASSESS评估。如果给这两类职业降分,势必打破这种平衡。
从立法上看,依据澳大利亚移民条例,澳洲移民部长可以政府公告的方式改变技术移民中职业评分标准及评估机构。去年最后一次改变是8月份。今年澳洲移民部长已经于4月17日以政府公告的方式公布了新的职业评分标准。一般来看,政府公告为保持其稳定性,在短期内, 比如7月1日,改变的可能性很小。另外,之所以澳洲移民政策每年7月1日有所变化,在于此日期为澳洲新财政年度的初始日,每年此时澳洲各个政府机构会有新的财政计划,相对应的也出台新的政策。但是关于技术移民职业评分标准的政府公告却没有在7月1日这一日变动过。如上次的公布时间为2001年8月,今年的为2002年4月份。今年7月1日移民政策即使有所变化,也应当不会对技术移民职业评估造成太大影响。