强硬如康尼也抗不住民众游行？放宽C-31难民法

加拿大联邦移民部长康尼(Jason Kenney)今日对来自社会各界的压力做出妥协，宣布将修改饱受批评的C-31难民法案。

加拿大联邦C-31法案，即《保护加拿大移民系统法案》(Protecting Canada's Immigration System Act)，原本已经于4月底在国会完成二读，离正式成为法律只有一步之遥。

但进入5月份后，很多本国的人权机构、难民权益保护组织都纷纷游行示威，并公开表示，该法案可能造成新的不公正，并呼吁加拿大联邦保守党政府能够撤回这项法案。

今天(周三)，康尼部长在媒体见面会上表示，鉴于本国国民越来越关注这项法案，而保守党政府也因此再次细细地检查，做出了一些调整。本次对难民法的修改主要包括两方面：

1)对于16岁以下的集体难民申请者(mass arrival，如2010年抵达温哥华的492名“船民”)，在羁押(detention)2个星期后即可进入聆讯程序(detention review)。而第二次羁押聆讯其则修改为半年。此前法案规定，这些申请人必须在羁押一年以后，再司法聆讯。

2)第二项重要的调整为，即便通过难民申请而取得永久居留权的人士的原住国情况发生了变化，联邦政府也无权取消难民申请者的身份，除非查出申请时有欺诈造假行为。

不过，修改后的C-31法案仍然维持原来的一些关键条款，包括：

1)赋予移民部长定义谁属于“集体难民申请者”的权利，而且这一群体的定义也未在法案中得到澄清。

2)将移民部认定“安全国家”申请人的申请，平均45天内处理完毕

3)来自 “安全国家” 的难民申请人若申请被拒，禁止向难民局上诉。

虽然所有申请人仍可以向联邦法庭申请司法覆核，但是安全国家难民申请人在等待法庭判决之前，即可被遣返出境。

C-31法案法案目前已通过二读阶段，并预计于6月底前通过。

背景新闻：C-31损加国人道形象 抗议收紧接收难民政策 逾千人游行

昨日由「没有人是非法移民」组织的反对C-31法案大游行，有上千人参加，警方不敢怠慢，派出大批警员，沿途用单车充作流动「铁马」，以确保游行大队顺利前进。 (容成达摄)

排华法刚平息，C-31新难民法又上场。

一些参加游行的市民充满爱心及和平，他们只是要宣泄他们的不满。(容成达摄)

当游行队伍到达士巴丹拿夹登打士街的十字路口，大会安排有演讲，一些参加游行的市民乾脆就地而坐，来往的街车也要暂停行驶。 (容成达摄)

(由左至右)「加拿大人民自由协会」的阿维、王裕佳医生、日裔加国名作家Joy Kogawa。 (明报记者摄)

有份负责组织大游行的Tings翟，在中区唐人街就反对C-31新难民法案演说。

(明报)加国联邦政府推出收紧接收难民政策的C-31法案，最快可於下月29日获得通过。多伦多数个组织昨天呼吁国民关注该项修改，认为该修改会毁坏加国一向被外国人认定为富人道及同情心的国家形象。

「加拿大人民自由协会」(Canadian Civil Liberties Association)呼吁国民向其选区的国会议员、移民部长康尼及总理哈珀提出反对，该协会更指若上述法案获得通过，他们会考虑通过法律途径阻止。

昨天适值五一劳工节，逾千名反对C-31法案、劳工支持者，以及反建制的「占领多伦多」分子合流，昨天下午4时左右声势浩大的在多伦多市政大楼前面的弥敦菲腊广场集会及游行示威，途经中区华埠，然後抵达邻近金融区卑街的一个小公园扎营。

在昨早的记者会上，「加拿大人民自由协会」的平等计划主管阿维(Noa Mendelsohn Aviv)指出，上述法案已於4月23日二读通过，现时已呈交国会，公民及移民常立委员会可於下周三及周四对该法案提出修改，故现在是尽力行动的时候。

她说，曾有一些难民组织及机构公开支持该法案，故令她感到震惊。该法案其中涉及加国政府可对难民申请人监禁，但只提供有限空间让申请人解释其申请理由。该法案若然通过，会令本国留下对难民申请人「绝情」的历史纪录。

王裕佳：拒难民非加国价值观

加国平权会创会主席及过往曾为越南难民取争到加的王裕佳医生说，让难民吃闭门羹不是加国的价值观。加国国民一向欢迎难民进入其家室，例如20、30年前一批越南难民获加国收容，现在他们是对加国社会有贡献的良好国民。

他指出，加国政府已对过往向华人徵人头税及对排华法道歉，上述法案会是政府另1项错误的政策。

日裔加国名作家Joy Kogawa说，她小时候经历过日裔加人被送往集中营，她感到自己是出生於加国的难民。她希望加国继续宽容地接收外国难民。

大多区华人及东南亚裔法律援助中心律师吴瑶瑶、劳工议题活跃分子吴温温及其他两名人权倡议者已向移民及公民部长康尼发出公开信，指摘上述法案将难民申请者当作罪犯，可以将申请人监禁1年也不用法庭聆讯，有违加国的人权宪章。

康尼曾说，该法例会令审批程序更为公平，让被拒者可提出上诉，包括打算成立难民申请上诉部门。

吴瑶瑶说，该法案其他不善之处，是会将那些於统计上被拒绝率高的国家，列为「安全」国家，而那些来自该类国家的申请者则无权上诉。

她指出，新法案的另一些不公平处，是申请人抵加後要於15天内递交申请，令他们未有时间做申请准备及获法律援助。另外，来自民主国家的申请者，要於60天内进行上诉;来自非民主国家的申请人，更只有30天时间进行上诉。到时不少人连聘用律师也不够时间，於限期内做好准备及审理会更难。同时，新法例禁止申请人於首1年内，不能以人道理由提出申请。

现时，难民申请者可逗留加国多年，等待出席聆讯。若上述C-31议案获得通过，被列为「安全」的国家，其申请人的申请可於3个月内办理，同时於1年之内获得聆讯及判决。

C-31排挤难民 「勿重蹈历史覆辙」

(世界日报)平权会创会主席王裕佳1日於参加一项有关C-31法案专题讨论时指出，他曾亲眼目睹、亲耳所闻加拿大对寻求庇护的难民潮张开双臂欢迎，这正是加国的核心价值慷慨使然。如今联邦移民部新提C-31法案如通过，将重蹈历史覆辙，他不乐见数十年後，加国政府要为今日政策，向後代子孙道歉。

参与专题讨论的人士，包括加拿大公民自由协会(The Canadian Civil Liberties Association)平等计画主任艾薇芙(Noa Mendelsohn Aviv)、多伦多大学安省教育研究机构理论及政策研究系教授卓伯(Harold Troper)、平权会创会主席王裕佳、「Obasan」一书作者日裔加人康卡娃(Joy Kogawa)等人。他们1日於多伦多市就「保护加拿大移民系统法案」(Protecting Canada's Immigration System Act，简称C-31)进行专题讨论。

与会人员均盼加国政府能从排华、拒日、禁犹太等历史经验汲取教训，秉持加国传统的人道、慈悲以接纳难民，勿让C-31法案成为加国数十年後，要再度向子孙道歉的决策。

王裕佳表示，身处加国数十年，曾多次被加国慷慨接纳寻求庇护难民的情况所感动。他举例说明，1979年至1980年间，有大批来自越南、寮国、柬埔寨等地的难民潮，原本从未想过加国会慷慨对待难民，但最後加国政府作为却证明自己想法错误。

王裕佳表示，加拿大历史上曾发生过排华法案、课徵人头税等事件，政府虽有勇气对这些历史事件公开道歉，但并不希望加国因此次C-31法案，在日後50年或百年之後，再度向国人道歉。

多大教授卓伯指出，他研究加拿大移民政策，但C-31法案却拒绝接纳难民是项大倒退。他表示，加国史上曾多次对难民关闭大门，但现在的C-31法案视难民为非法化(criminalized)，诸如去除难民上诉权利等做法不当，民众应向居住地的国会议员表达己见。

加拿大公民自由协会平等计画主任艾薇芙认为，C-31法案代表著加拿大在世界舞台上慈悲、人道的形象已剧烈偏离。

联邦移民部长康尼是於2012年2月16日，向国会提交一项名为「保护加拿大移民制度」的新法案，要加快遣返假难民申请人，该项法案已处於二读阶段，并预计於6月29日前可望通过。

新法案的内容包括在平均45日内，将移民部认定「安全国家」(非难民集中国家)申请人的申请处理完毕，及来自安全国家的难民申请人若申请被拒，将不允许向难民局上诉等规定。虽然所有申请人都仍可以继续向联邦法庭申请司法覆核，但是安全国家申请人在等待法庭判决之前，即可被遣返出境。