移民部改革重点∶风险、流程、人力

联邦移民部揭开未来改革重点∶锁定风险管理、工作流程及人力运用三大领域。高层认为目前的风险评估及品管全由第一线官员负责，未来应强化科技运用防堵造假；并将移民申请表电子化，集中处理，控制积案；避免移民官从事一些低附加价值的资料输入及建档工作，将时间用於品管及防堵诈骗。

移民通讯杂志Lexbase最新一期取自联邦移民部副部长委员会去年12月的公共服务革新报告内容。在风险管理改革方面，目前的风险评估及品质控管全由第一线审理官员负责，未来应强化科技运用，建立包罗万象的风险管理与品质保障架构，特别是相关单位间分享申请人的「生物特徵」资讯，有助於防范造假及侦测身分盗用。

在工作流程方面，现行申请表多为纸张形式，且存在不同的处理流程。移民部希望在未来将申请流程电子化，并采全球画一的付款系统，并把所有申请案集中收件。

目前移民局人力规画主要以申请案性质为依归，审理案件的移民官需花不少时间从事一些资料输入及建档等低价值文书处理工作，移民部希望增加申请人或其代理人自助式服务的范围，让移民官有多一点时间从事高附加价值的工作。

难民上诉 85%遭拒

加拿大的难民申请案，上诉成功率偏低。（取材自维基百科）

联邦法庭2003年到2009年所审理的7万1000起移民类上诉案件中，占所有案件逾五成的难民上诉成功率最低，仅约12%，遭拒者高达85%，另有3%自行撤案或和解。反观其他移民上诉案，如「移民官拒签」等，上诉成功率则高达五成。

本地移民律师柯兰（Richard Kurland）发行的移民通讯杂襆exbase，6月号分析历年移民上诉案，发现不同类别上诉案成功机率有天壤之别。其中难民上诉成功机率最低，平均只有12%，且除2009年有3%外，其他年度开审前达成和解或主动撤案者只有1%到2%，远低於其他移民上诉案。

2009年联邦法庭共审理8518起与移民相关的上诉案，如难民、移民局拒签、拒绝暂缓遣返及强制命令等，其中难民上诉案有4585件，占总数一半以上，但仅有551件上诉成立，3879件被拒，主动撤案的有133件，和解十件，特殊案例12件。其他年度情况也类似。拒绝暂缓遣返的上诉案成功率也不高，约七成遭拒，但有两成自行撤案，另有一成上诉成功。

反观其他移民上诉案，如「移民局拒签」，2009年只有52%遭拒，另有30.7%核准，17.4%达成和解或自行撤案；有强制命令的上诉案核准率达29.7%，只有三成被拒，另有32.1%和解或撤案，胜诉机率均较难民案件高出不少。

一夜情还生子 无损配偶依亲

一名加拿大永久居民在担保配偶依亲期间与邻居发生「一夜情」并生下小孩，加上他与海外配偶结婚相当匆忙，移民官怀疑其婚姻真实性而拒签。他不服提起上诉，联邦上诉庭法官认为「一夜情」与婚姻是否为真并无直接关系，因此裁定司法覆核成立。

现年30岁的盖亚那（Guyana）籍男子葛兰（Troy Isaac Glen）2000年在母亲担保下取得加拿大永久居民身分，他声称从2002年起与格瑞纳达（Grenada）籍的女子安东怡（Allison Antoine）交往，2004年7月生下女儿，两人在2005年6月4日结婚，但十天後安东怡就因难民申请遭拒被遣返。

随後葛兰为安东怡提出配偶担保申请，移民官发现葛兰另有一名子女是在2005年1月1日出生，但葛兰声称该小孩是他与邻居发生「一夜情」所生下。

由於两人结婚日期与安东怡遭遣返的时间相当接近，申请人又在结婚前数月的另一段关系中生下子女，移民官怀疑其婚姻真实性，拒绝期配偶依亲申请。

葛兰不服提出上诉，他举证上诉以来曾在2006年12月及2007年12月两度前往格瑞纳达，并不时汇钱前往海外资助母女生活，两人在2007年9月又产下另一名女儿。

联邦上诉庭法官认为一夜情与两人婚姻是否为真并无直接关系，认定移民官裁决失当，全案交由另一组官员重新审理。

办听证掀20年旧事 法官∶滥用权利

一名20几年前取得难民身分的萨尔瓦多籍男子在申请永久居民期间犯下性侵罪，尽管这类罪犯理应遣返，但他多次获得部长特许得以继续留在加拿大。由於他申请难民时已坦承是当地极左学生组织成员，移民局却在最近以他曾参与恐怖组织为由希望进行「不得入境听证」，法官认为移民局早在20多年前就知此事并给予难民资格，现在重提此事是滥用权力。

现年48岁的萨尔瓦多籍男子贝川（Juan Jose Beltran）1987年抵达加拿大，他以参与当地极左派学生抗议组织LP-28，恐遭当局迫害为由申请难民获准。但1991年他在等候永久居民签证期间犯下性侵罪，却多次获得部长特许得以继续留在加拿大。2001年他获得全国假释委员会发出的特赦证明，并据以提出永久居民申请。情治人员在2003年认定他曾参与LP-28这个恐怖组织。

2009年2月，移民官认定贝川这位外籍人士不符入境资格，要求移民法庭展开「不得入境听证」。但联邦法庭认为移民部早在1987年就知道贝川曾参与LP-28且给予他难民资格，现在旧事重提要求进不得入境听证，明显滥用权利。