【11月26日记者徐一凡华盛顿报道】近日，美国移民局（USCIS）的内布拉斯加移民服务中心（NSC）拒绝了一批持有F1签证、正处于OPT实习期的理工类（STEM）学生延长OPT的申请。拒绝理由是这些学生在之前12个月的OPT实习期内从事的是无薪实习工作，在新政策调整后无薪实习算做失业范畴。这一突如其来的“政策调整”引起众多留学生的惊慌和不满。

OPT（Optional Practical Training）即选择性实习训练，是指F1学生在与自身学习直接相关的领域进行的短期实习。一般情况下，F1学生在获得批准之后可以在完成学业的前后进行最高额度为12个月的实习。科学、技术、工程、数学（STEM）专业的学生可以在12个月OPT即将结束时申请延长，最多可延长17个月。根据美国国土安全部学生和交流访问学者项目（SEVP）的规定，在最长12个月或者29个月的OPT实习期间，持F1签证的毕业生可以选择带薪或者无薪的工作、实习甚至志愿者活动。

乔治·梅森大学（George Mason University）信息技术专业的毕业生小刘就遭遇了这个问题：12个月的OPT即将到期，作为理工类学生的他上交了延长OPT的申请，却遭到NCS拒绝，理由是“12个月OPT期间曾从事了3个月以上的无薪实习”。“从来没听说无薪实习算做失业的。如果OPT不能延长，申请工作签证、留美的计划都被打乱了。”小刘说。

“计划被打乱”的留学生们向移民局提起申诉，希望内布拉斯加移民服务中心将政策再调整回来，但结果未知。

“雇员”、“雇用”等概念在不同法律、政策文本中确实有所不同。前面提到的学生和交流访问学者项目将无薪实习也算做OPT允许的（被）雇用行为，但移民改革与控制法案（Immigration Reform and Control Act）的就把I-9就业核查表格列为雇用的必要条件，即雇员必须从雇主处取得工资。在工作签证H1b申请的语境中，移民局在使用雇用概念时侧重于“控制雇员的权力”。

记者致电移民局的NSC，得到的答复是今年秋天开始有这项政策调整，即学生OPT期间必须从事有薪酬的工作或实习；如果只从事无薪实习或者志愿者活动超过3个月，则不符合规定，在延长OPT或者其他身份转换时可能会遇到麻烦。被问及这一规定是否会改回来时，工作人员称不清楚。

（编辑：郭剑）