菲沙研究：废移民计分制 失业3月返原居地

新移民参与入籍仪式。资料图片

总部设在卑诗省温哥华的智库组织菲沙研究所(Fraser Institute)，建议联邦政府取消实施逾40年的移民计分制，改发工作签证。新移民如果失业3个月，找不到工作就要返回原居地。而住满4年方可获永久移民签证，再住满两年才可申请入籍。

菲沙研究所周二发表题为《2011移民及加拿大福利国家》(Immigration and Canadian Welfare State)报告书，指移民计分制度无法因应经济及劳动市场不断变化的趋势，形成大量新移民抵加之后，即使能找到工作，但平均收入较其他加国居民低出近三成，因此移民所交的税，不足以支付他们所享受的公共服务，而这对全国纳税人每年造成163亿至236亿元额外负担。

该报告建议採行临时工作签证(temporary work visa)制度，以取代移民计分制，作为甄选移民的基础。

该报告共同作者、西门菲沙大学(SFU)荣休教授格鲁伯(Herbert Grubel)表示：「新移民平均收入只是其他本国居民的72%，而新移民所交的税，平均只及一般国民50%，然而新移民却享受相同的政府服务和福利。」

他认为，由于加国奉行福利国家政策，包括累进税制和全民社会福利保障，这些低收入新移民对全国纳税人造成「庞大财政负担」。政府应更借重专业市场经济专家意见，以审批适合的申请个案。

新移民每人多拿六千元

格鲁伯和另一共同作者、联邦财政部前任高级官员格雷迪(Patrick Grady)，使用2006年加国人口普查资料当中4万份档案，估算1987年至2004年抵加移民的平均收入及综合税务支出。他们得出结论是，在2005/06财政年度，这些移民每人所享公共服务和福利，平均较他们的综合赋税多出6,051元。

格雷迪就此表示：「这是个不容忽视的成本，而目前移民政策一日不改，这成本只会不断提高。」

该报告又以2009年为例指出，家庭团聚类别移民佔该年总移民人数22.1%，但拥有联邦认可职业技能及其他个人经济成功条件的移民，比率明显较低，只佔16.2%。

这两位作者强调，他们同意自由移民的许多正面价值，但传统移民政策理论的关键基本假设是，政府并无通过重新分配国家收入，来支持国民终身福利制度，但加国恰好是终身福利制的国家。

该报告还表示，即使考虑到据称移民带来的其他好处，例如有助刺激经济成长和填补长期悬空职缺，也不至于影响以上的成本估计。

他们指出，改革目前移民甄选制度，是解决移民对加国造成财政负担的最好甚至唯一办法。他们提出6点建议，其中最主要是取消实施接近45年的计分制度，改用先工作后移民方式吸纳新移民。

菲沙研究所建议重点

■ 只向已从加国僱主获工作合约，而工资至少达有关省份工资中位数的签证申请人，发出临时工作签证。

■ 工作签证为期两年，期满按僱用情况可续签。

■ 工作签证持有者配偶及子女，可持家庭签证来加并工作。

■ 工作签证持有者一旦失业，须于3个月内找到新工，否则要离开加国，除非配偶已在职。

■ 在加持续工作满4年后，可获发永久居民签证，再住两年即可申请入籍为公民。

■ 永久居民可申请父母和祖父母来加，但须缴付这些长者的医疗及其他福利担保金(bond)。

资料来源：《 2011移民及加拿大福利国家 》报告

谁提出加拿大新移民“负担论”

格鲁伯

加国着名的保守派智囊机构菲沙研究所(Fraser Institute)高级研究员格鲁伯(Herbert G. Grubel)，曾于2009年11月出版名为《大量移民对加拿大生活水平及社会的影响》(The Effects of Mass Immigration on Canadian Living Standards and Society)专书，全面批评大量新移民成了加国纳税人的经济包袱，并主张每年大削移民额逾五分之四，以及取消家庭团聚移民等。

格鲁伯早于1993到1997年间，曾是联邦改革党(Reform Party)国会议员。

格鲁伯在2009年接受记者访问时表示，从统计得知，新移民与加国本地出生者，在收入方面差距愈来愈大，许多生活在贫穷线下，已成为加国不可忽视的财政负担;不但无助经济的发展，还普遍拉低加国生活水平，对国家的主体、文化和社会结构，都造成负面影响。他主张彻底修改现行移民政策，包括改变移民筛选机制，以降低每年20多万移民数量。

他当时再三声明：「我不是种族主义者，也没有反移民情意结，仅是就事论事。」他又建议加国政府可研究仿效荷兰、德国和日本的移民紧缩政策;认为在维持人民生活品质的前提下，甚至可以牺牲经济成长。

菲沙报告惹众怒 加国华裔驳斥移民“负担论”

詹建龙

戴利华

在温市，一些华裔和印裔移民都不同意菲沙研究所报告内容，他们强调仅以收入、缴税单一指标，就指移民对加国缺乏经济贡献，明显有失偏颇。他们更以自身经歷为例，强调移民长期对本国经济作出贡献。

1987年，以国际学生来加、如今是多伦多上市公司的加创集团公司(Cantronic Systems Inc.)总裁詹建龙周二表示，或许新移民初期抵达加国，找工不易，短期需要社会支援。但他们一旦投入就业市场或创业，不但缴交个人或公司税，更为加国创造了许多就业机会。

他又指出，当年在卑诗大学(UBC)修读机械硕士，毕业后立刻获亚省一家石油公司聘用担任工程师。1992年，辞去年薪7万加元工作，与合伙人创办了加创集团公司。

詹建龙表示，加创集团如今已发展成为在加、美、中国多家子公司的跨国企业。他说：「单在加国公司，我们最多就曾聘用50个员工，难道这不是对加国有经济贡献吗?」

詹建龙指出，2003年，全球惊爆「沙士」(SARS)，他的公司率先推出热红外体温探测仪，通过红外线探测体温，取代传统仅用体温计测量，减少接触传染SARS的可能。他说，加创的热红外体温探测仪推出后，立即得到全世界的重视，产品还远销到中国、越南及加勒比海地区共十几个国家，当年一下子带来300多万加元收入。詹建龙表示：「赚到的钱，不是增加国库税收吗?。」

加拿大国会议员梁陈明任还代表英女王向詹建龙颁发了女王金禧奖奖章及奖状，他同时还获得第13届卑诗省新加拿大企业家奖。

1983年移民加国的温哥华锡克教卡尔沙迪温协会(Khalsa Diwan Society Vancouver)会长戴利华(Kashmir Singh Dhaliwal)表示，他当年是以配偶团聚身分移民加国，找工作十分困难。他说，自己从时薪3.65元停车场收费员，做到如今是两家公司的老闆，僱用5个员工，证明移民长期都将回馈加国社会。

戴利华说：「我反对削减家庭团聚移民，这不符合加国价值观。」

他���示，允许家庭团聚是移民愿意移民加国主因，许多移民父母或祖父母在家中协助移民照顾年幼子女，让移民专心工作，同样也是对加国经济间接做出贡献。如果要求移民长期负担父母或祖父母医疗开支，对新移民不公平。

菲沙研究所的报告以纳税多少来决定移民的贡献，被指以偏概全。图为巴士站候车的市民中，包括来自不同地区的移民。本报资料图片

王仁铎认为把甄别移民的工作交予私人公司承办，是离谱的意念。

谭阜全指报告抹杀了移民对加拿大的贡献。

有加国右翼智库的研究员建议，取消加国联邦移民部行之有效的移民计分制。中侨互助会和温哥华移民律师王仁铎都认为，菲沙研究所周二发表的这份报告建议流于片面，称不能从单一比较纳税角度，遽下结论指新移民对加国缺乏经济上的贡献。

本地移民律师王仁铎指出，菲沙研究所今次所做的报告完全没有意义：「移民一般不易找到好工，所得平均较本地白人为低，自然纳税就较少，有何可批评之处。」

对经济贡献大于白人

王仁铎认为，部分本地白人缺乏工作效率，许多新移民往往等于一人打两份工，其实这对加国经济贡献大于白人。而且，许多投资移民原本就不用工作，他们买楼、买车，都是对本地建筑业、汽车业作出贡献。光从缴税多寡而比较移民的贡献，显然过于简单化。

有关报告建议採用临时工作签证制度取代移民计分制，作为甄选移民基础，王仁铎认为虽有合理一面，但过于单一。事实上，目前加拿大经验类别移民(CEC)的政策也不错，有利留学生和持工作签证的移民，申请为永久居民。

此外，吸纳投资移民也有加国的实际需要，不可偏废。

至于该报告建议，把甄别移民的工作交予私人公司承办，王仁铎认为这个意念非常离谱，毕竟移民政策始终需要政府主导。

纳税仅是其中一个面向

此外，中侨行政总裁谭阜全表示，该报告仅以一至两个财政年度纳税资料就做出结论，显然过于简单，同时或会误导公众：「移民纳税仅是其中一个面向，他们同时还带来资金消费，或者作出投资，这些经济贡献(在报告中)都未加以计算。」

谭阜全还指出，大量专业移民都在原居地受过良好教育与专业培训，一旦移民可立刻贡献加国就业市场，填补本国职业空缺。加国政府除节省重新培训开支，更获得所需劳动力，这都是对加国经济的重大贡献。

他强调说，这份抹杀移民贡献的报告，随时可能被哪些反移民国会议员用作要求减少移民藉口，希望联邦保守党政府勿仅依据单一报告而修改移民政策。

各界反应：新移民是不是负担?

荣膺2010年度「最杰出25名加拿大移民奖」(Top 25 Canadian Immigrants Awards)的温哥华中华会馆理事长郑宗励不认同菲沙研究所(Fraser Institute)报告指新移民是加拿大的负担。他表示应给新移民一点时间做出贡献，不可草率下结论。

身兼大温哥华中华文化中心主席的郑宗励是香港移民，上世纪50年代随家人到温哥华，在本地唸完中小学后，1990年初期，他买了一家食品公司，自己开发南北货、罐头食品等批发市场，他以自己的经验为例说，不是所有的新移民一来都能找到工作、对加拿大做出贡献，「应该给他们时间。」

他周二接受记者访问表示，现在来加的新移民，尤其是来自中国的，都是带着一大笔钱来加，与以前已大不相同。郑宗励说：「他们(新移民)来加拿大要吃、要住、要花钱，也是另一种贡献，你不能说这些人是『负担』。」

对于报告建议取消移民计分制，改为採先给工作签证后，4年后再发永久居民签证的说法，郑宗励认为，能够让想移民的人来到加拿大就能有工作的想法固然不错，但也要接受有些新移民刚抵埗时找不到工作情况。

他强调，加拿大人口少，确实需要多一点移民来填补人口的空缺。

《加拿大移民杂志》(Canadian Immigrant)与加拿大皇家银行(RBC)日前选出「最杰出25位加拿大移民奖」，卑诗省获奖者有4位，除了郑宗励外，还有《加拿大移民杂志》创办人北温的努拉尼(Nick Noorani)、素里保险经纪莫汉(Aditya Mohan)、 三角洲社会工作者桑格(Alex Sangha)，颁奖典礼分别订于5月16日在多伦多，以及5月26日在温市举行。

新闻背景：1967年开始移民计分制

加国自1967年开始实施移民计分制，而目前每年技术移民名额为7.4万至8.04万人。技术移民计分标准满分为100分，获67分以上为合格。

据联邦公民移民及多元文化部长康尼(Jason Kenney)今年3月中宣布的有关修订计划，将提高语言项目的最高分数。目前英语熟练的申请人可获满分16分，修改后满分可达20分。年龄(10分)、教育(25分)、工作经验(21分)的计分也将有所调整。另外还有在加国工作安排(10分)及适应能力(10分)。

修订方案公众谘询程序已经于3月31日结束，移民部将于今年夏天公布谘询结果。