【记者徐一凡4月29日华盛顿报道】美国国会特设组织美中经济安全审查委员会（USCC）4月29日发布最新研究报告，指出根据2014年2月大陆与台湾两岸新磋商机制的建立以来两岸关系的发展态势、反服贸运动的概况等等，在2016年马英九卸任之前海峡两岸政治对话的开展依然困难重重。

报告认为，2014年11月台湾就要进行地方公职人员选举、2016年又要进行立法委员和“总统”选举，整个政治体系“换血”的可能性将减缓两岸关系走向密切的进程。加之两岸服贸协议的通过在台湾激起巨大的反对之声使得台湾的“内部政治”成为马英九关切的头等大事。因此，两岸的政治对话在马英九所剩不多的任期时间内难以实现。

报告指出，2014年2月两岸共同宣布建立了1949年以来台湾的大陆事务委员会（MAC）负责人和大陆的台湾事务办公室（TAO）负责人之间的第一个交流机制。在这个交流机制中，大陆将台湾视为“变节省”（Rogue Province），主要派遣半官方代表和商会参与双边会议。这一机制建立的大背景是两岸关系回暖，是2008年以来缓和紧张局势，加强经济、文化、教育联系的政策目的及体现。此交流机制在促进两岸关系稳定、降低误解和误判等方面被寄予很大希望。但是，此次会谈也反映两岸的分歧。

报告总结，此次会议的主要成就包括交流机制的正式建立，允许MAC与TAO的负责人、助手及副手直接沟通，为未来两方负责人互访提供便利条件，加强两岸大学与研究机构的学生交流并允许加入对方的健康保险项目，等等。报告认为，北京一向避免台北官员的官方称呼，因此会议期间张志军以“主任委员”的官方头衔称呼王郁琦也反映了北京对于台北的稍稍让步。而两岸的分歧主要表现为，双方就台湾的海峡两岸交流基金会（SEF）在大陆建立办公室、大陆的海峡两岸关系协会（ARATS）在台湾建立办公室进行协商时，却对两个组织的办公室能否对被对方拘禁的本方人员进行“人道探访”无法达成一致。当然，一个多月之后，王郁琦宣布了SEF和ARATS就互相建立办公室、允许进行人道探访方面达成一致的消息。

但是，双方对于可能举行的“习马会”分歧更大，如台湾希望马英九作为“总统”而非国民党主席与习近平会面，并最好在2014年11月的亚太经合组织APEC会议上会面，大陆方面不同意“总统”的身份，且认为如果“习马会”在APEC会上举行，即承认台湾与其他主权国家相同的政治地位，也是不适宜的。

（编辑：郭剑）