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综述:“9-11”恐怖袭击后美国政府紧盯外国学生

“9·11”恐怖袭击使美国人措手不及,也使美国移民与边境安全管理中的漏洞暴露无遗,其中最具讽刺意味的是,“9·11”事件过去半年后,移民局寄信通知佛罗里达州一所飞行学校,称在这所学校接受飞行训练的阿塔与另外一位学生将旅游签证转成学生签证的申请已经获得批准。而这两人实际上就是“9·11”事件中的劫机者,其中阿塔还是整个劫机事件的总头目。

这一事件不仅使移民局大丢脸面,也使总统布什和司法部长阿什克罗夫特等大为光火。美国国会一气之下通过法案决定把移民局撤销,将其职能分拆成两个新的机构。司法部“痛定思痛”之后,责成移民局重新审查签证尤其是学生签证管理方面存在的问题。

不查不知道,一查吓一跳。调查发现,“9·11”事件中有3名劫机者以学生签证身份进入美国,其中一人称自己的目的是到加利福尼亚州一所大学学习英语,但他从未在学校露过面;部分劫机者在恐怖袭击前签证过期,在美国非法滞留,但移民局不知道他们身在何处;5月7日,执法部门逮捕了58名在托福考试中作弊的外国学生,并从其中一名学生住处发现了飞行手册、标明“9·11”的记事本以及世贸中心鸟瞰照片等。

鉴于此,美国政府将外国学生管理作为加强国内安全的一个重要环节,近两个月来接连推出了几项有关签证与外国学生管理的措施。4月8日,美国移民局公布新规定,将观光旅游或商务旅行签证持有者在美国的最初停留时间从原来的六个月缩短为30天,将延期后的最长期限从一年缩短为半年;禁止持这类签证者将其签证转换为学生签证;入境后希望在美学习者必须首先获得学生签证才能上课,不能边上课边等签证。

5月8日,美国国会通过加强边境安全法案,增加边境审查人员与经费,并通过因特网系统加强对外国学生跟踪管理。同一天,美国媒体披露,布什政府将加强对外国学生申请在美国从事课题研究的审查,严格限制外国学生进入激光、高性能金属、导航系统、核技术与导弹助推技术等研究领域。

5月10日,阿什克罗夫特宣布,因特网监视系统将从明年1月起正式启用,所有有资格招收外国学生的学校必须参加。这套系统将随时跟踪与反馈学生签证、入境及在学校就读的情况,凡未及时报到、突然弃学或者有其它地址或姓名变动者,学校必须立即报告移民局。

在收紧签证条件的同时,移民局还决定从今年8月15日开始大幅提高签证及各种收费,有的增幅高达好几倍。此外,国会通过的有关法案还废除了45分钟内为国际旅客办完入境手续的时间限制,为旅客提供便利已经让位于更好地掌握外国人行踪这一首要目标。

记者在采访中国留学生、学者与使馆官员时感到,这些新措施对于已经获得学生签证的留学生来说影响不是很大,如果说有什么影响的话,受影响的可能主要是国内那些正在申请或者打算申请留学的人员。