欧盟委员会在2005年1月提出一项新建议，准备像美国一样，发放自己的“绿卡”。通过讨论，欧盟计划在2005年底制订一套新移民和非欧盟国家公民在欧盟国家就业的政策，主旨是在限制非法移民、控制普通移民的同时，吸引外国劳工，鼓励高智商和高知识结构的人才到欧盟就业，努力改变欧盟就业人员的知识结构，为欧盟经济社会发展做长远打算。同时，这一有望今年出台的政策也给想要移民欧盟的人带来了希望。

　　欧盟一统移民政策

　　欧盟委员会于2005年1月11日采纳了负责内政、司法和安全事务的委员弗拉蒂尼的建议，通过了名为《论欧盟解决经济移民方法》的绿皮书。

　　
这本绿皮书要求欧盟公民就这一问题进行大讨论，并在此基础上制定欧盟成员国处理经济移民方面事务的统一政策。欧盟委员会将在2005年夏季就这一问题举行听证，并在2006年之前将辩论的结果体现在一项政策中。

　　弗拉蒂尼认为，欧盟现在应当举行自下而上、而不是自上而下的方法，听取各方建议。他说，他十分清楚欧洲议会、成员国、工会、企业主等在这个问题上有不同观点，但由于欧盟要实现其战略目标，就需要制定统一的移民政策，因此需要有关各方在这个问题上相互妥协。

　　《里斯本战略》的产物

　　近年来，由于人口老龄化和人才向美国流失等原因，欧盟的劳动力市场出现了巨大缺口。外国劳动人口流入欧盟市场速度减缓。据欧盟预测，按照目前接纳移民的速度，欧盟就业人数到了2030年将比目前减少2000万。然而，另一方面，移民没有直接解决劳动力短缺问题。1999年，欧盟有3.4%的人口，也就是大约1300万人口是外国人，比1985年几乎增加了一倍。为了提高欧盟经济的竞争力，欧盟于2000年制定了著名的《里斯本战略》，即在2010年把欧盟经济建设成世界上最有竞争力的知识型经济体。

　　为实现战略目标，欧盟不但需要数以百万计的就业机会，更需要更多的高智商科技人才。欧盟一方面加大在教育和科研方面的投资力度，增加欧盟成员国之间的人才流动，另一方面也不断通过双边教育项目等措施吸引非欧盟国家的人才到欧盟就业，为欧盟的经济发展服务。

　　目前，欧盟通过这些计划正从地中海国家和亚洲等地区吸引各种人才，应运而生的欧盟与中国进行的教育合作项目也越来越多。

　　“移民新政”突破障碍

　　欧盟在其政策文件中曾坦承，欧盟的条件没有美国的优厚，因此对吸引外国人才方面没有足够的竞争力。但欧盟委员会作为政策执行机构，已经开始着手制定有关政策法规，为欧盟今后的发展铺路。欧盟委员会曾在2001年就建议制定这方面的法规，但当时没有得到欧盟决策机构——欧盟理事会的大力支持。