近年来，上海市陆续出台了一系列的优惠政策，积极吸引海外留学人才归国工作、创业，收到了显著成效：据统计，目前在上海投资创业的海外归国留学生已达2.5万人，约占全国归国留学生总数的五分之一；创立留学生企业1300多家，占全国一半以上。然而，随着我国成功加入WTO，上海市投资创业环境、投资条件的日趋成熟，上海对于归国人才的需求结构也发生了变化。过去那种单个留学生归国创业的模式已显现其不足：创业难度较大，企业发展缓慢，归国创业者本身与国内组建的企业团队之间沟通、融合较困难等问题普遍存在于目前上海的留学生企业之中，虽有成功案例，但无法形成“示范效应”，在经营规模、产业影响力等方面都亟待提高。
在日前召开的上海市政协九届五次会议中，政协委员、政协科技委员会副主任顾文兴先生建议调整上海市引进海外留学人才政策的重心，即鼓励、支持海外留学人才以团队的形式归国创业。留学人才以团队的形式创业，不仅能凭借技术，管理、市场等多方面经验的集成形成规模优势，更能在多年默契合作的基础上迅速集结战斗力，在较短的时间内推出产品，占领市场，对上海、对全国的贡献将更加直接与明显。
例如上海禹华通信技术有限公司，成立于2001年6月，是一家从事移动通信终端产品研究与开发的高新科技企业。该公司的成立是建立在10人团队携手归国的基础上，团队的成员全部来自美国硅谷，彼此合作多年，专业工作经验总和超过100年。成立仅半年，已经取得了良好的经营业绩，该公司即将推出3款性能卓越、款式新颖的GSM/GPRS手机，发展前景十分光明。
同样，位于浦东的从事芯片研发与生产的上海中芯国际集成电路制造有限公司，有着一个500多人的海外团队基础，涵盖了材料、造型、测试、销售、人力资源等各方面人才。2000年9月成立后，一年内出芯片，发展速度惊人。
可以说，留学人才团队归国创业所具有的技术成果转化快和管理模式国际化程度高两大优势，正是上海加强经济建设和国际化大都市建设所迫切需要的。这项政策重心的调整，不仅可以使这些企业更好地成长，同时必将吸引越来越多的精英团队回到祖国创业。（谢玉强）